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与时俱进破解涉军维权难题

  

  1998年,青岛警备区联合青岛市中级人民法院共同创建的具有青岛特色的“一组一庭一站”式维权工作机制,被誉为“青岛经验”。2000年,山东省维护国防利益和军人军属合法权益会议在青岛召开,“青岛经验”由此在全国叫响。

  

  10年间,青岛市以改革创新的精神不断赋予“青岛经验”新内涵,全力为军人军属排忧解难,让“青岛经验”成为维护国防利益和军人军属合法权益的有力制度保障。

  

  本报通讯员 贾云凌 田宝峰 姜书逸

  

  本报记者 韩燕荣

  

  青岛,锁钥国门的海防要塞,驻守的陆赫三军和军人军属达30多万人。近年来,在分享改革开放成果的同时,广大军人军属也不同程度受到多元化发展时代涉法问题增多的现实困扰。

  

  率先提出四个优先原则

  

  涉军维权机制高效运行

  

  “绝不给军人军属打‘法律白条’!”青岛市中级人民法院率先在山东省提出“立案优先、审判优先、执行优先、救助优先”四原则,使涉军纠纷一旦立案,立即加盖“涉军”印章,从立案、审结到执行,全程进入“绿色通道”。

  

  “为涉军维权提供更好的制度机制,没有最好只有更好!”青岛市中院院长邹川宁告诉记者,针对部分军人军属经济条件困难、无力支付诉讼费的实际,该院提出了“坚持救助优先,确保涉军案件救助及时有效”的原则,对经济困难的军人军属依法缓交、减免诉讼费,确保每名军人军属打得起官司;从刑事被害人救助基金和执行救助基金中拨出10%的额度,设立涉军救助基金,对涉军案件军人军属进行适当救助。仅去年就为军人军属减免诉讼费30多万元,提供救助金20余万元。

  

  胶州军属李某就是“救助优先”原则的受惠者之一。去年,李某因孩子生病问题将医院告上法庭,法院经详细取证调查,发现医院并无过失,但考虑到李某系军人军属,家庭比较困难,法院及时拨出1万元救助基金给予优先救助。

  

  “只要是涉军案件,两级法院都要严格按照‘四优先’原则办理,决不让涉军案件久拖不决”这已成为青岛市各级法院在处理涉军维权纠纷案件中的自觉行动。

  

  近年来,针对涉军维权过程中存在的一些疑难问题,青岛市多次召开市委常委会,将涉军维权工作列入重要议事日程。军地12个部门联合修订下发了《关于进一步做好维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》等文件。10年来,他们不断赋予“青岛经验”新内涵,先后修订完善了联席会议、情况报告、信息交流、案件回访、经费保障等八项基本制度。在原有“一组一庭一站”式维权机制基础上,发展了“一办一中心”,即街道(社区)维权调解办公室和司法局法律援助服务中心。

  

  10年来,他们通过在社区设立基层法庭、向军人军属发放法律援助服务卡等一系列措施,让军人军属在家门口就能享受到便捷法律服务,不出家门口就能打官司。

  

  如今,他们构建的以“维护国防利益和军人军属合法权益领导小组为龙头、以涉军案件法庭为主导、以维护军人军属合法权益法律服务站为纽带”的军地协作、上下联动、三位一体涉军维权工作机制,已成为维护国防利益和军人军属合法权益的制度保障和有力武器。

  

  村设服务点镇建维权站

  

  九成涉军纠纷基层化解

  

  这是一段“化干戈为玉帛”的调解佳话。

  

  因盖房移树发生矛盾纠纷,城阳区红石崖山王西村军属刘占群与邻居刘吉明一直存有积怨。

  

  2002年夏天,村法律服务联络点挂牌成立后,刘占群将此问题反映给了村里的涉军维权联络员小吴。

  

  解答法律难题、普及法律常识、上门化解矛盾,小吴三番五次给两家调解,最后使两家关系得到缓和。十载积怨,一朝融化。

  

  面向基层,化解纠纷;不打官司,照样能调解矛盾。青岛军地双方通过在村村设立法律服务联络点,镇镇成立维权协调站,发挥“普法教育的宣传员、法律服务的咨询员、维权工作的信息员、化解矛盾的疏导员”四大员作用,实现了把涉军维权工作向全市6000余个村(社区)的延伸覆盖。

  

  前不久,青岛警备区政委孙显宁向记者展示了一组数据:近十年来,青岛市一审、二审涉军民事案件调解撤诉率高达90%,基层调解涉军民事纠纷成功率高达90%,涉军民事纠纷调解撤诉率高出普通民事纠纷30%左右。

  

  “坚持少判多调,把涉军纠纷消除在萌芽状态、解决在诉讼之前。”青岛军地双方依托全市16个“社区法庭”、110个“巡回审判点”,按照“早排查、在发现、早控制、早解决”的原则,建立起综治、调解、信访、司法“四位一体”的矛盾纠纷排查调处机制。

  

  为此,青岛市在发挥中级法院原有“涉军案件合议庭”职能的同时,去年由青岛市中院与市司法局联合下发《关于深化人民调解与民事审判衔接联动工作意见》,在全市12个基层法院和32处人民法庭设立“涉军案件调解室”,聘请军队转业干部、军属为调解员。截至目前,他们已参与调解各类民事纠纷20余起,取得良好效果。

  

  青岛市中级法院和青岛警备区政治部每年都要下发《关于开展“法官送法进社区”服务活动的通知》,组织开展“法官送法进军营、上海岛、进社区”法律服务活动。走访军人军属、为军人军属提供法律咨询服务,回访涉军案件当事人……近年来,先后为军人军属提供法律服务近6000人次,协调解决涉军纠纷3500余起,为部队和军人军属挽回经济损失1800余万元,赢得了军人军属和人民群众的广泛赞誉。

  

  创新机制维护国防利益

  

  实现涉军维权新的跨越

  

  “在切实维护军人军属合法权益的同时,将保障国防利益作为重要一环,实现涉军维权从单纯民事维权向保障国防利益的新跨越。”青岛警备区司令员李海宁在一次军地联席会议上的讲话掷地有声。

  

  近年来,随着部队使命任务的不断拓展,青岛特殊的军事战略地位日益突出。从“中俄联演”到全国民兵新大纲集训;从奥帆安保到海军节多国海军活动……一系列重大非战争军事活动陆续在青岛举行。各种相关涉法问题接踵而至。如何更好地保障国防利益成为青岛军地维权组织深思的一个重大课题。

  

  积极开展涉军纠纷案件排查活动,做到早介入、早排查、早化解,能动司法;对侵犯部队利益和军人军属合法权益案件,坚持领导主抓,从严从重从快处理……一项项制度措施紧锣密鼓出台,为维护国防利益“保驾护航”。

  

  从“小维权”到“大维权”,从新变化到新跨越,近三年来,青岛军地双方把协调解决事关国防利益重大涉法纠纷作为创新发展维权工作的新挑战,将涉军维权工作从传统的以维护军人军属合法权益为主,拓展延伸到非战争军事行动、国防军队建设和军事斗争准备等三个新领域,共妥善处理涉及国防利益纠纷案件50余起,有力地促进了军地军民团结,在维护国防利益中促进了社会和谐。

  

  创立涉军案件陪审员制

  

  健全涉军维权监督机制

  

  从军队退出现役人员或军属中选任审理涉军案件人民陪审员,创立涉军案件人民陪审员制度,在山东省各市区涉军维权工作中是个首创,此举也走在了全国前列。

  

  确定基本条件,严格推荐审查,认真考核选拔……经各区市法院报请同级人大常委会任命,青岛市44名涉军案件人民陪审员走上工作岗位,在诉讼中直接参与案件审理,履行涉军案件人民陪审员神圣职责。

  

  截至目前,他们已参与审理涉军案件28起,还积极参与案件的诉前调解、判后答疑和军人军属法制宣传等工作,在当好涉军案件“审理员”的同时,担负起案件的“调解员”和与部队沟通协调的“联络员”。创立涉军案件人民陪审员制度,只是青岛市涉军维权监督机制中的“冰山一角”。从“青岛经验”诞生之日起,青岛市委市政府就把建立涉军维权监督机制摆上党委、政府工作的重要议事日程。以市人大和政协为主体的军地维权工作联合检查督导组应运而生。

  

  对重大涉军纠纷和案件,军地主要领导坚持亲自过问和靠前协调解决。定期对各级维权组织开展工作情况进行检查指导,将检查结果纳入各级“政绩”考核指标体系,对涉军纠纷处理不力的,一律实行“一票否决制”。公布举报电话,鼓励市民对涉军纠纷案件全程监督……一项项制度措施的制定实施,给每级都扣上“紧箍咒”,让件件纠纷有人管、个个案件有人问。

  

  靠维权机制开辟涉军案件“绿色通道”,铺监督网络保障维权机制高效运行。10年来,青岛涉军维权机制和监督机制的有效运行,如和煦的春风焕发出勃勃生机,结出累累硕果。青岛市连续六次荣获全国“双拥模范城市”,青岛警备区和青岛市中级人民法院先后被解放军总政治部和最高人民法院表彰为“全国涉军维权先进单位”。

  


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